22 липня Верховна Рада прийняла законопроєкт №12414, який вносить корективи у функціонування Національного антикорупційного бюро (НАБУ) та Спеціалізованої антикорупційної прокуратури (САП). Увечері того самого дня президент Володимир Зеленський підписав цей документ.
Які зміни вносить закон
Новації, що містяться в законі, значно змінюють розподіл повноважень між НАБУ, САП та Генеральною прокуратурою, збільшуючи контроль з боку останньої. Зокрема, генеральний прокурор отримав такі права:
- може забирати справи у НАБУ та передавати їх іншим органам;
- може втручатися у внутрішню структуру САП та делегувати повноваження її прокурорам;
- зобов’язаний надавати письмові вказівки детективам НАБУ;
- може самостійно закривати справи, в тому числі щодо високопосадовців.
Крім того, закон зменшує роль керівника САП:
- він більше не може вирішувати питання про підслідність справ;
- не має можливості змінювати апеляційні або касаційні скарги прокурорів;
- немає впливу на те, які справи має розглядати НАБУ.
Зміни, на думку представників антикорупційних організацій, фактично підірвають незалежність обох структур. За оцінками юристів, САП втратила свою самостійність, а НАБУ стало формально підрозділом Генеральної прокуратури.
Як це сталося
22 липня вранці парламентський комітет несподівано додав поправки до законопроєкту №12414, який спочатку не стосувався антикорупційної тематики — його було присвячено правам родичів зниклих безвісти. Голову підкомітету та першого заступника голови комітету не сповістили про ці правки.
В обід Верховна Рада 263 голосами підтримала документ із поправками. Приблизно о 23:00 стало відомо, що Зеленський його підписав. За 15 хвилин спостерігали, як на сайті ВРУ зникла примітка про підпис, а о 23:24 вона знову з’явилася. З 23 липня закон набрав чинності.
Після цього президент Зеленський вперше публічно прокоментував зміни у законодавстві, зазначивши, що антикорупційна інфраструктура «функціонуватиме», але повинна бути очищена від російських впливів. Він підтвердив, що відбудеться зустріч із керівниками НАБУ, САП, СБУ та ОГП, і запевнив, що буде більше справедливості, розслідувань та покарань.
Реакція суспільства та міжнародних партнерів
Одразу після голосування в Києві, Львові, Дніпрі та Одесі пройшли спонтанні протести. Люди вийшли з плакатами «Liquidate yourself», «Україна — не Росія», «Ціна про ЄС» і вимагали накласти вето на закон.
Учасниками протестів стали IT-спеціалісти, ветерани, волонтери та активісти. Протестуючі наголошували, що закон undermines основи боротьби з корупцією, які Україна вибудовувала протягом десятиліть, і що це є одним із ключових факторів підтримки з боку ЄС та G7.
Що далі?
Після нічного звернення президента та офіційного підписання змін у законодавстві про НАБУ та САП, народний депутат Ярослав Железняк повідомив, що планується sкасування закону через Конституційний Суд. Для цього вже почали збір підписів, необхідно щонайменше 45 голосів.
Також до Верховної Ради будуть внесені законопроєкти про повне скасування ухвалених змін.